渝交委路〔2017〕39号

 

 

重庆市交通委员会关于

印发重庆市交通建设项目招标投标

交易监督管理实施细则的通知

 

各区县（自治县）交通委（局）、市公路局、有关单位：

《重庆市交通建设项目招标投标交易监督管理实施细则》已于2017年4月5日经第3次委主任办公会通过，现印发给你们，自2017年5月16日起施行。《重庆市交通建设工程招标投标交易监督管理实施细则》（渝交委路〔2014〕39号）同时废止。

 

                          重庆市交通委员会

2017年4月17日

 

重庆市交通建设项目招标投标交易

监督管理实施细则

 

第一条  为了规范交通建设项目招标投标交易活动，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《重庆市招标投标条例》和交通运输部有关规章，结合本市实际，制定本细则。

第二条  本市行政区域内的依法必须进行招标的交通建设项目招标投标活动，适用本细则。

第三条  交通建设项目招标投标活动的监督管理工作实行统一管理、分级负责。重庆市交通委员会（简称市交委）、区县（自治县）交通委（局）等交通主管部门按照项目管理权限依法对项目的招标投标活动进行监督管理，重庆市公路局负责指导普通公路招标投标工作。

前款所称的项目管理权限，是指市政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案以及上报国家审批、核准、备案的交通建设项目，其招标投标活动由市交委实施监督，市交委也可以委托项目所在地区县（自治县）交通委（局）实施监督；区县（自治县）政府及其项目投资主管部门审批、核准、备案的交通建设项目，其招标投标活动由区县（自治县）交通委（局）实施监督。

第四条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的交通建设项目应当公开招标，一般采用资格后审方式对投标人进行资格审查。

第五条  交通建设项目招标投标活动从交易登记至中标结果公示应当在公共资源交易中心进行。其中，市交委监督的项目应当进入市公共资源交易中心；区县（自治县）交通委（局）监督的项目应当按照属地原则进入区县（自治县）公共资源交易中心，需要进入市公共资源交易中心的，仍由区县（自治县）交通委（局）实施监督。

第六条  招标人应当根据交通运输部制定的标准文本，结合招标项目具体特点、实际需要和国家相关部门的联合惩戒措施，编制招标文件。

第七条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的交通建设项目，招标人应当将交通主管部门征集的信用信息应用于项目招标，并在招标文件中载明以下内容：

（一）从业单位在投标前应当按规定自行登录交通主管部门公路或者水运建设市场信用信息管理系统，填报并发布从业单位基本信息。

（二）投标人在投标文件中填报的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级等信息，应当与其在交通主管部门公路或者水运建设市场信用信息管理系统上填报并发布的相关信息一致。若不符，使得投标人的资格条件不满足招标文件规定的，其投标应当被否决。

（三）投标人在投标文件中可以不再提交有关业绩、主要人员资历证明材料的复印件，只须提供交通主管部门公路或者水运建设市场信用信息管理系统上填报并发布的相应信息截图。

（四）招标人对信用等级高的投标人或者中标人，可以给予增加参与投标的标段数量，减免投标保证金，减少履约保证金、质量保证金等优惠措施。

（五）投标人的信用评价结果等信用信息，可以作为评标中履约信誉项的评分因素。

第八条  交通建设项目勘察设计和施工监理招标，评标方法应当采用综合评估法。对投标人的商务文件、技术文件和报价文件进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人。评标价得分应当根据评标价与评标基准价的偏离程度进行计算。

第九条  交通建设项目施工招标，评标方法可以采用综合评估法或者经评审的最低投标价法。综合评估法包括合理低价法、技术评分最低标价法和综合评分法。一般采用合理低价法或者技术评分最低标价法；技术特别复杂的，可以采用综合评分法；工程规模较小、技术含量较低的，可以采用经评审的最低投标价法。

合理低价法，是指对通过初步评审的投标人，不再对其施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，仅依据评标基准价对评标价进行评分，按照得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。 

技术评分最低标价法，是指对通过初步评审的投标人的施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照得分由高到低排序，对排名在招标文件规定数量以内的投标人的报价文件进行评审，按照评标价由低到高的顺序推荐中标候选人的评标方法。招标人在招标文件中规定的参与报价文件评审的投标人数量不得少于3个。

综合评分法，是指对通过初步评审的投标人的评标价、施工组织设计、项目管理机构、技术能力等因素进行评分，按照综合得分由高到低排序，推荐中标候选人的评标方法。其中评标价的评分权重不得低于50％。

经评审的最低投标价法，是指对通过初步评审的投标人，按照评标价由低到高排序，推荐中标候选人的评标方法。

第十条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的交通建设项目，在招标公告发布前，招标人应当将招标文件和招标文件备案表（附表1）报具有该项目招标监督职责的交通主管部门备案。交通主管部门在5个工作日内（不含专家审查时间）出具备案意见，并在招标公告上加盖本部门印章。

对涉及公共安全、技术复杂、合同估算价较大项目的招标文件，交通主管部门可以组织专家审查，招标文件应当按照审查意见修改。

招标文件若有澄清或者修改应当在发布前按第一款规定备案，交通主管部门在2个工作日内出具备案意见。

第十一条  招标人或者招标代理机构应当持招标文件备案资料到相应的公共资源交易中心登记，明确交易日程。

第十二条  招标公告应当同时在国务院和市发展改革部门指定媒介以及招标投标交易场所门户网站上发布，市交委负责监督的项目还应当在其门户网站上发布。不同媒介发布的招标公告内容应当保持一致。

第十三条  招标文件和其澄清或者修改文件等招标资料应当通过市电子交易公共服务系统进行发布，由投标人从网上自主下载。自招标文件发布之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日；其澄清或者修改文件应当在提交投标文件截止日前15日内发布。

根据国家保密规定，对涉及保密内容的招标资料，可由招标人发售纸质文件。

第十四条  评标委员会由招标人代表和专家成员组成，其人数为5人以上单数，其中招标人代表不得超过成员总数的三分之一，且不得超过2人。

招标人代表应为招标人的自有人员，持有招标人的授权委托书，且具有与评标工作相应的知识水平。若无相应条件人员，可以不委派，授权或者委托专家成员代行招标人代表职能。

专家成员应当在评标前24小时内由招标人从重庆市综合评标专家库中随机抽取；不能满足项目要求的，经有关交通主管部门同意，可以提前从国家级评标专家库中抽取。国家部委另有规定的，从其规定。

第十五条  开标会议由招标人或者招标代理机构主持，邀请所有投标人代表参加。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的交通建设项目，具有该项目招标监督职责的交通主管部门应当到场监督，否则不得开标。

第十六条  评标委员会应当在开标后立即开展评标工作。招标人或者招标代理机构应当依法向评标委员会提供评标所必需的信息，主要包括招标文件、招标文件的澄清或者修改、开标记录和投标文件。

评标过程中，评标委员会应当自主完成评标工作。根据评标委员会要求，经监督人员同意，招标人或者招标代理机构的工作人员可进入评标室进行项目介绍、分发文件等评标服务工作，并可以协助评标委员会开展下列工作：

（一）根据招标文件，编制评标使用的相应表格； 

（二）对投标报价进行算术性校核； 

（三）以评标标准和方法为依据，列出投标文件相对于招标文件的所有偏差，并进行归类汇总；

（四）查询公路或者水运建设市场信用信息管理系统，对投标人的资质、业绩、主要人员资历和目前在岗情况、信用等级进行核实。

招标人或者招标代理机构的工作人员不得对投标文件作出任何评价，不得故意遗漏或者片面摘录，不得在评标委员会对所有偏差定性之前透露存有偏差的投标人名称。

第十七条  招标人应当自收到评标报告之日起3日内，依法公示中标候选人，公示期不得少于3日。其中，市交委负责监督的项目应当在其门户网站上公示以下内容：

（一）中标候选人排序、名称、投标报价； 

（二）中标候选人在投标文件中承诺的主要人员姓名、个人业绩、相关证书编号； 

（三）中标候选人在投标文件中填报的项目业绩； 

（四）被否决投标的投标人名称、否决依据和原因； 

（五）招标文件规定公示的其他内容。

第十八条  投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向具有该项目招标监督职责的交通主管部门投诉；投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

交通主管部门自收到投诉3个工作日内决定是否受理，并自受理30个工作日内作出处理决定（不含需要检验、检测、鉴定或专家评审的时间）。处理决定应当在具有该项目招标监督职责的交通主管部门门户网站或者其指定的其他网站进行公告，包括投诉的事由、调查结果、处理决定、处罚依据以及处罚意见等内容。

第十九条  招标人应当在中标候选人公示发布之日起2个工作日内，到当地人民检察院对所有中标候选人及其法定代表人和拟派项目负责人进行核查，投标截止日前2年内在全国检察机关行贿犯罪档案查询系统里有行贿犯罪记录的，应当取消中标资格。

第二十条  公示期间无异议、投诉，或者异议、投诉不成立的，在公示期结束后3个工作日，招标人应当将招标投标情况书面报告具有该项目招标监督职责的交通主管部门。收到异议、投诉，并且已经按照规定调查处理完毕的，在投诉处理决定作出后次日报告，若无合格中标人则重新招标。招标投标情况的书面报告至少应当包括下列内容： 

（一）招标项目基本情况； 

（二）招标过程简述； 

（三）评标情况说明； 

（四）中标候选人公示情况； 

（五）中标候选人的《行贿犯罪档案查询结果告知函》；

（六）中标结果； 

（七）中标结果备案表（附表2）；

（八）附件，包括指定媒介招标公告截图、招标人代表的授权委托书、评标报告、评标委员会成员履职情况说明、指定媒介中标候选人公示截图、投诉处理决定（如有）、中标通知书等。

第二十一条  交通主管部门收到招标投标情况书面报告后1个工作日内出具备案意见。招标人收到交通主管部门出具的备案意见后，应当在公示期结束或者投诉处理决定作出后5个工作日内向中标人发出中标通知书。

第二十二条  招标人应当自中标通知书发出之日起30日内，依法与中标人签订书面合同。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的交通建设项目签订合同后7个工作日内，招标人应当将签订的合同及合同备案表（附表3）报具有该项目招标监督职责的交通主管部门备案。

第二十三条  国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的交通建设项目的招标投标活动信息应当作为政务信息集中统一公开，接受社会公众监督。其中，市交委负责监督的项目在重庆市公共资源交易网和重庆市招标投标综合网上公开下列信息：

（一）招标投标基本信息，包括招标方式批准部门、招标投标监督部门和监督人员、招标人、招标代理机构以及招标公告、招标文件、澄清或者修改等的发布媒介等信息，在项目开标前3个工作日前开始公开。

（二）评标中标基本信息，包括评标委员会成员、评标结果、废标情况及理由、排名前3名中标候选人的投标业绩、项目人员业绩及人员配备、建设周期、中标单位、中标金额等信息，在中标通知书发出后5个工作日内开始公开。

（三）项目动态信息，包括重大设计变更内容及批准部门、批准人、结算金额等信息，在项目开工之日开始公开，每次有工程内容重大增减或者设计变更的，在经有权部门批准后5个工作日内更新信息。

（四）不公开招标项目信息，包括决定部门及理由等信息，涉密项目除外。在有权部门作出不公开招标决定后5个工作日内开始公开。

（五）招投标活动处罚信息，在作出处罚决定后5个工作日内开始公开。

第二十四条  交通运输部对交通建设项目投资人招标另有规定的，从其规定。

第二十五条  本细则自2017年5月16日起施行，《重庆市交通建设工程招标投标交易监督管理实施细则》（渝交委路〔2014〕39号）同时废止。

附表1

 

重庆市交通建设项目招标文件备案表

 

                                                     编号：

工程项目名称					（建设单位公章）         年   月   日
建设单位名称
建设单位联系人			联系电话
招标代理机构名称
代理机构联系人			联系电话
招 标 内 容		□勘察设计    □施工    □监理    □其他（               ）
招 标 范 围
招 标 方 式		□公开招标    □邀请招标（        批准部门及文号         ）
备 案 内 容		□招标文件    □澄清    □修改
招标文件主要条款自查情况	1. 是否具备招标条件					□是  □否
	2. 是否使用交通运输部制定的标准文本					□是  □否
	3. 是否存在违反法律、行政法规的条款					□是  □否
	4. 是否应用交通主管部门征集的信用信息					□是  □否
	5. 对投标人的资质、业绩、人员等资格条件设置是否合理					□是  □否
	6. 采用的评标方法是否适当					□是  □否
	7. 拟发布招标公告的媒介是否符合规定					□是  □否
交通主管部门意见：                                                              （公章）                                                       年    月    日

 

 

 

 

附表2

重庆市交通建设项目中标结果备案表

 

                                           编号：

工程项目名称					（建设单位公章）         年   月   日
建设单位名称
建设单位联系人		联系电话
招标代理机构名称
代理机构联系人		联系电话
招 标 内 容	□勘察设计    □施工    □监理    □其他（               ）
招 标 范 围
招 标 方 式	□公开招标    □邀请招标（        批准部门及文号         ）
评标委员会 主要评审意见
中 标 人				中标金额
是否为第一中标候选人				□是  □否（第  中标候选人）
交通主管部门意见：                                                             （公章）                                                       年    月    日

附表3

 

重庆市交通建设项目合同备案表 

                                                   编号：

工程项目名称				（建设单位公章）         年   月   日
建设单位名称
建设单位联系人		联系电话
合同段名称
承包人名称
合 同 金 额			签订日期	年   月   日
合同主要条款自查情况 （是否与招标文件和中标人的 投标文件一致）		1. 合同标的、价格		□是    □否
		2. 质量、安全目标		□是    □否
		3. 履行期限		□是    □否
		4. 主要人员		□是    □否
		5. 是否订立其他协议		□是    □否
其他情况说明
交通主管部门意见：                                                             （公章）                                                       年    月    日