重庆市招标投标条例(修订)
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重庆市招标投标条例(修订)

20150202

第一章  总则

第二章  招标与投标

第三章  评标专家与专家库

第四章  开标、评标和中标

第五章  监督检查

第六章  法律责任

第七章  附则

第一章  总则

第一条【立法目的和依据】为规范招标投标活动,保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法)和《中华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称招标投标法实施条例),结合本市实际,制定本条例。

【说明】 本条继承原《重庆市招标投标条例》第一条,增加《中华人民共和国招标投标法实施条例》作为上位法依据。

第二条【适用范围】在本市行政区域内从事招标投标活动以及对招标投标活动进行监督管理,适用本条例。

政府采购工程进行招标投标的,适用本条例;政府采购货物或服务进行招标投标的,按照国家有关政府采购的规定执行。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第二条,未作修改。

第三条【职责分工】市发展改革部门指导、协调和综合监督招标投标工作,会同有关部门建立招标投标法律、行政法规的配套制度,对重大建设项目的工程招标投标活动实施检查监督,组织实施本条例。

区县(自治县)政府发展改革部门指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作。

建设、财政、水利、交通、国土房管、市政等有关行政部门按照各自职责负责招标投标活动监督管理工作。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第四条。结合《中华人民共和国招标办法实施条例》第四条第一款,第一款增加“对重大建设项目的工程招标投标活动实施检查监督”表述。

第四条【分级负责】市政府及其部门审批、核准、备案的项目以及上报国家审批、核准的项目,其招标投标活动由市政府有关部门实施监督。市政府有关部门可以将监督权限下放给项目所在地区县(自治县)政府有关部门

区县(自治县)政府及其部门审批、核准、备案的项目的招标投标活动,由区县(自治县)政府部门实施监督。

【依据】本条继承原《重庆市招标投标条例》第四十五条第一款、第二款。

第五条【招标投标交易场所】市、区县(自治县)政府可以根据实际需要,建立统一规范的招标投标交易场所。招标投标交易场所为招标投标交易活动提供服务,不得与行政监督部门存在隶属关系。

【依据】本条根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五条第一款制定。

第二章  招标与投标

第六条【强制招标范围和规模标准】依法必须进行招标的工程建设项目具体范围和规模标准,应当依照国务院批准的有关规定执行。任何单位不得擅自变更工程建设项目招标范围和规模标准。

除法律、行政法规另有规定外,县级以上人民政府及其部门选择项目投资人、经营人、承办人或者供应商等依法必须进行招标项目需要增加的,由市发展改革部门会同有关行政部门提出,报市人民政府批准后实施。

【说明】本条继承精简原《重庆市招标投标条例》第六条。目前国务院法制办正在研究修订《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(3号令),拟在全国统一实行工程建设项目招标范围和规模标准,省级人民政府不再另行规定。为防止滥用招投标制度,强调不得擅自变更工程建设项目的招标范围和规模标准。

第七条【招标方案】招标方案包括拟招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。

实行投资审批、核准制管理的工程建设项目,项目审批、核准部门审批、核准招标方案,应当与项目审批、核准手续合并办理,并将审批、核准的招标方案通报有关行政监督部门。

实行投资备案制管理的工程建设项目,项目法人可以依法自主决定招标方案,但必须接受行政监督部门依法实施的监督。

招标人需要变更招标方案的,应当报原审批、核准、备案部门重新批准;属于重点项目的,应当经同级人民政府批准。项目审批、核准、备案部门应当及时将变更信息通报有关行政监督部门。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第十二条。按照投资体制改革要求,将招标方案分为审批、核准制管理和备案制管理两类分别规范。为方便投资服务对象,根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七条,合并办理招标方案审批、核准与项目审批、核准手续。同时,出于简政放权考虑,实行投资备案制管理的工程建设项目,项目法人可以依法自主决定招标方案。最后,为规范招标方案变更程序,本条特别规定招标方案变更由项目审批、核准、备案部门重新批准,重点项目经同级人民政府批准。

第八条【不进行招标】除招标投标法第六十六条和招标投标法实施条例第九条规定的可以不进行招标情形外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)在建工程追加的附属小型工程、主体加层工程或者通过招标采购的货物需要补充追加,原中标人具备供货能力,补充采购合同金额不得超过原合同采购金额百分之十;

(二)与在建工程结构和布置联系紧密,或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施,且承包商具备相应资格;

(三)涉及国家安全、国家秘密项目按照有关法律、行政法规规定已经作出认定;

(四)法律、行政法规、规章规定和市、区县(自治县)人民政府确定的其他项目。

【说明】本条结合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条和原《重庆市招标投标条例》第八条修改。一是突出简政放权,删除原《重庆市招标投标条例》第八条“经项目审批部门核准”;二是减少自由裁量空间,将不招标法定情形从八种精简为四种;三是根据“一级政府,一级事权,事权法定”原则,赋予市、区县(自治县)政府根据实际情况依法决定不招标的权限。

第九条【公开招标与邀请招标】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大;

(三)利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂,适宜招标但不宜公开招标的项目;

(四)法律、行政法规、规章规定和市、区县(自治县)政府确定适宜招标但不宜公开招标的其他项目。

有前款第二项所列情形,属于投资审批、核准制管理的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时认定,属于投资备案制管理的项目由招标人申请有关行政监督部门认定。

【说明】本条结合《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八条和原《重庆市招标投标条例》第九条修改。一是规定应当公开招标范围为“国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目”,与上位法保持一致;二是精简整合可以邀请招标情形;三是对“采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大”情形,区分审批、核准及备案三种情形,分别由不同部门认定;四是删除原条例“重点项目由同级政府批准”,降低政府许可风险。

第十条【自行招标】招标组织形式分为自行招标和委托招标。依法必须进行招标的项目,招标人按照招标投标法第十二条规定自行办理招标事宜,应当具备以下条件:

(一)具有项目法人资格(或者法人资格);

(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业技术人员和三名以上取得招标职业资格的专业招标人员;

(三)最近三年在招标活动中没有受到行政处罚。

【参照】本条参照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条、《工程建设项目自行招标试行办法》第四条和原《重庆市招标投标条例》第十条。自行招标的招标人不具有专业招标代理资格,为保证招标质量,参照国家发改委《工程建设项目自行招标试行办法》第四条,对自行招标分别提出法人资格、人员和信用要求。

第十一条【委托招标】招标人不具备本条例第十条规定的自行招标条件,应当委托具有相应资质的招标代理机构招标。招标人有权依法自主确定招标代理机构,委托其办理招标代理业务。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人对招标项目承担行政监督职责的,或承担行政监督职责部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人,或招标人最近三年内在招标活动中受到处罚的,应当实行委托招标。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第十一条第一款、第二款。针对以“招标代理库”等形式限制招标人自主选择招标代理机构等情况,将“招标代理机构由招标人确定”修改为“任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构”。

第十二条【招标代理机构资格和人员】招标代理机构应当按照法律、行政法规的规定取得国务院有关部门和市政府有关部门认定的招标代理资格。

招标代理机构应当拥有不少于招标从业人员百分之三十的招标职业资格专业人员。招标职业资格制度的具体实施管理办法由市人力资源社会保障部门会同市发展改革部门制定。

【依据】本条根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十二条制定,主要细化上位法规定。为加强招标采购从业人员队伍建设,构建招投标市场自律机制,尤其是适应招标采购职业化的全球趋势,国家建立招标职业资格。在实践中,违法犯罪分子可轻易通过更换挂靠资格逃避法律制裁,导致招标代理机构假借、挂靠、围标串标、零收费等违法成本低廉,有必要将法律责任落实到招标职业资格从业人员个人。

第十三条【招标代理机构管理】招标代理机构不得转让招标代理业务,不得接受同一招标代理项目的投标代理或投标咨询服务,不得与招标投标交易场所、国家机关存在隶属关系或者其他利益关系。

招标代理机构应当在招标人委托的范围内依法办理招标事项,遵守招标投标法、招标投标法实施条例和本条例关于招标人的规定。

市政府有关部门按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理,具体办法由市发展改革部门会同市城乡建设、市外经贸、市经济信息等部门制定。

【说明】本条继承《中华人民共和国招标投标法》第十五条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十一条和原《重庆市招标投标条例》第十一条第三款。由于招标代理机构资格分别由不同国家部委颁发,既给市场服务对象增加困扰,又不利于形成代理机构监管合力,规定联合出台具体监管办法。

第十四条【招标公告发布】公开招标项目,招标人应当发布资格预审公告或招标公告。资格预审公告和招标公告应当在市发展改革部门指定媒介上发布,有关媒介发布的内容应当相同;未在指定媒介发布招标公告的,视为未公告。

资格预审公告和招标公告内容应当符合招标投标法、招标投标法实施条例和本条例有关规定,并载明获取资格预审文件和招标文件的办法。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第十三条。因我市已取消投标报名,删除“招标公告确定的报名时间不得少于五个工作日”,增加招标公告内容强制性规定。

第十五条【招标文件】编制依法必须进行招标项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本和我市有关行政监督部门制定的细化文本。

招标人要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的百分之二,应当在投标截止前以现金或者支票形式从投标人基本账户转入招标文件指定账户。

依法必须进行招标的项目,招标人对投标人进行资格审查应当采取资格后审方式,技术复杂或者专业性强的项目经行政监督部门同意可以采取资格预审方式。

国有资金投资或国家融资项目的招标文件应当报有关行政部门备案。

【说明】本条继承《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十五条第三款和原《重庆市招标投标条例》第十五条。第一,国家和我市有关行政监督部门制定有招标文件标准文本,故删除原条例招标文件内容要求;第二,为增加围标串标违法成本,增加投标保证金“应当在投标截止前以现金或者支票形式从投标人基本账户转入招标文件指定账户”规定;第三,为防止通过资格预审非法操控中标结果,本条限制使用资格预审

第十六条【招标格式条款】资格预审文件和招标文件不得以任何方式限制或者排斥潜在投标人,应当将拒收情形、资格审查、否决投标以及评标标准方法等集中单列,否则不得作为废标依据。

国有资金投资或国家融资项目应当实行最高限价的无标底招标。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,对资格预审文件或者招标文件的评标标准和方法,以及资格审查和否决投标条款有理解争议的,应当作出不利于招标人的解释,违背国家利益、社会公共利益的除外。

【上升】本条继承原《重庆市招标投标条例》第十六条国有资金投资或国家融资项目相关规定。为遏制招标文件量身定做,将《重庆市人民政府关于进一步加强招标投标活动监督管理的通知》(渝府发【201378号)和《重庆市招标投标活动投诉处理实施细则》(渝发改标【20141168号)文件上升。

第十七条【工程评标办法】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标工程项目的施工招标,除技术特别复杂等特殊情况以外,应当采用经评审的最低投标价法且要求投标人提交低价风险保证金。

前款所称的经评审的最低投标价法,是指通过资格审查和技术性评审,对符合招标文件规定的技术要求和标准的有效投标人,按照投标报价从低到高原则,依序确定不超过三个中标候选人,并标明排序。

市政府行政监督部门按照本条例规定,可以制订经评审的最低投标价法具体实施办法,区县(自治县)参照实施。

招标项目采用经评审的最低投标价法,投标报价低于最高限价百分之八十的,招标文件应当要求投标人在投标文件中详细说明投标报价不低于成本的合理性,并提供相应证明材料。

【说明】本条主要借鉴国际招标通行做法。目前,招标投标市场乱象怪象丛生,围标串标等违法犯罪行为猖獗,很大程度是招标文件的评标标准和方法普遍采用综合评估法所致。综合评估法对投标文件各项综合评价标准折算打分,实践证明既给违法犯罪分子预留了操作空间,使得通过市场竞争优化公共资源配置的招投标初衷落空,更加大了社会各方公开、公平、公正监督评标专家的实施难度,导致“官员不腐,专家腐”现象屡有发生。同时,1978年改革开放后,我国推行工程建设招投标制度,招投标市场历经三十余年发展壮大,目前工程施工招投标市场已日渐发育成熟。在该领域推行国际通行的经评审最低投标价法,我们认为条件已经具备。为缩小评标专家自由裁量权,最大限度遏制围标串标,有必要在工程施工领域强制推行经评审的最低投标价法。需要说明的是,在征求意见过程中,有意见提出采取经评审的最低投标价法定标不具操作性,一会增加中标人低于成本的投诉,二会鼓励中标人在施工现场恶意违约。由于我市已出台招投标投诉实施细则,对投诉行为已有制度规范,且恶意违约属执法问题,可考虑从加重恶意违约中标人违法成本角度加以遏制,故本条未作吸纳。出于审慎考虑,本条只规定经评审的最低投标价法基本原则,将具体实施办法的制定权限赋予我市行政监督部门,并增加投标人对报价低于最高限价百分之八十的说明义务。

第十八条【重新招标】投标人少于三人,招标人应当重新招标。招标文件内容对潜在投标人或者投标人不合理的,应当修改招标文件。重新招标后投标人仍少于三人,按法定程序开标和评标,并确定中标候选人。重新招标后经评审无合格投标人,属于审批、核准项目的,报经原审批、核准部门审批、核准可以不再招标;其他项目,招标人可以自行决定不再招标。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第二十三条,基本未作修改。

第十九条【解释及撤销投标文件】投标文件理解有争议,应当作出不利于提交该投标文件的投标人的解释。

在投标有效期内,投标文件不得撤销。

【依据】本条依据《中华人民共和国合同法》第十九条和第四十一条制定。

第二十条【限制投标人】有下列情形之一的潜在投标人,不得参与投标:

(一)与国有资金投资或国家融资项目的招标人或招标代理机构有控股关系;

(二)为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构,不得参加该项目施工或者货物投标;

(三)两个以上投标人的法定代表人为同一人,母公司、全资子公司及其控股公司,不得在同一标段中同时投标;

(四)一个制造商对同一品牌同一型号的货物委托两个以上代理商参与一个合同的投标;

(五)为参加同一招标项目投标的其他投标人编制投标文件或提供咨询服务;

(六)被行政监督部门暂停投标资格期限未满。

违反前款规定的,相关投标均无效。

【依据】本条继承原《重庆市招标投标条例》第十八条。原条例未规定投标人违反规定投标的法律后果,本条增加“违反前款规定的,相关投标均无效”规定。

第二十一条【串通投标】除招标投标法实施条例第四十条规定外,有下列情形之一的,视为串通投标:

(一)不同投标人的投标文件载明项目管理成员在同一个单位缴纳社会养老保险,不能合理解释;

(二)不同投标人的投标文件签章相互混签或者混盖;

(三)不同投标人的投标文件由同一台电脑编制或者同一台附属设备打印。

【说明】原《重庆市招标投标条例》第二十条和第二十一条规定情形基本被《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十九条、第四十条和第四十一条吸收。本条补充《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条,增加三种直接认定为串通投标情形。

第二十二条【弄虚作假投标】投标人中标后有下列情形之一的,视为招标投标法实施条例第四十二条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

(一)擅自更换项目负责人或者主要技术负责人;

(二)与招标人之间没有工程款收付关系,或者工程款支付凭证载明单位与合同载明承包单位不一致,不能合理解释;

(三)合同约定采购或者租赁的主要建筑材料、构配件及机械设备,实际由其他单位或个人采购或者租赁,不能合理解释;

(四)虚报拟用于招标项目的机械设备。

【说明】本条补充《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十条和继承原《重庆市招标投标条例》第二十二条,整合增加四种直接认定为弄虚作假投标情形。

第二十三条【以他人名义投标】投标人不得以他人名义投标。

投标人的授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是投标人所属人员的,视为以他人名义投标。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第二十四条,未作修改。

第二十四条【资格预审申请人应遵守投标人规定】提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法、招标投标法实施条例和本条例有关投标人的规定。

【依据】本条依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第四十三条,主要是从立法技术考虑精简行文。

第三章  评标专家与专家库

第二十五条【评标专家】评标专家是指符合国家规定选任条件并承担评标的专业技术人员。

评标专家由专家库设立单位采取个人申请和单位推荐方式选任。

评标专家实行招标人聘任制。评标专家因健康、业务能力等原因不能胜任评标工作的,应当解聘。曾在招标投标活动中受过处罚的,不得聘为评标专家,已聘为评标专家的应当解聘。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第二十五条,基本未作修改。

第二十六条【评标专家权利】评标专家享有以下权利:

(一)接受招标人聘请,担任招标项目评标委员会成员;

(二)依法独立评审投标文件,提出评审意见;

(三)获得劳务报酬;

(四)其他法定权利。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第二十六条,基本未作修改。

第二十七条【评标专家义务】评标专家应当履行以下义务:

(一)严格依法且客观公正评标;

(二)需要回避的,主动提出回避;

(三)受聘后对其身份和评标项目保密;

(四)在中标通知书发出前,不得与投保人或其利害关系人私下接触;

(五)接受和配合行政监督部门监督检查;

(六)其他法定义务。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第二十七条,基本未作修改。

第二十八条【综合评标专家库及其使用】市人民政府依法组建的市综合评标专家库由市发展改革部门会同有关行政监督部门按照职责分工负责管理。招标项目在招标投标交易场所交易,应当从综合评标专家库抽取评标专家,本条例第三十二条第三款规定除外。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第二十八条第一款,并将《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法》(渝办发〔201197号)文件相关内容上升。

第二十九条【专家准入和清出】评标专家进入综合评标专家库,应当符合国家和市政府有关规定。下列情形之一,评标专家应当从综合评标专家库清出:

(一)年度考核连续两次不合格;

(二)一个年度内两次纳入备选;

(三)在评标过程中擅离职守,影响评标程序正常进行;

(四)不能客观公正履行职责;

(五)因工作调动,不再适宜担任评标专家;

(六)身体健康不佳或者年龄超过七十周岁,不能胜任评标工作;

(七)经本人申请不再担任评标专家。

有前款第一、二、三、四、七项情形,评标专家三年内不得再次进入综合评标专家库。

【上升】本条将《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法》(渝办发〔201197号)文件相关内容。

第三十条【专家信用培训考核】综合评标专家库应当建立评标专家工作档案和信用档案,对其评标工作及信用情况予以记载。

综合评标专家库应当建立评标专家考核制度,定期实行招标投标业务和法律知识培训,对评标专家不良评标行为实施负面清单考核,并予以通报公开。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第二十九条,将《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法》(渝办发〔201197号)文件相关内容上升。

第四章  开标、评标和中标

第三十一条【开标】开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由招标人或招标代理机构主持,并通知所有投标人参加。投标人不参加开标会的,视为认可开标结果。国有资金投资或国家融资项目,行政监督部门应当派员参加开标会。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第三十条。为加强国有资金和国家融资项目监管,强制规定行政监督部门派员参加开标会。

第三十二条【确定评标委员会成员】招标人应当在投标截止后抽取评标专家并组建评标委员会,特殊情况需提前抽取的,应当经行政监督部门同意。评标委员会应当在开标结束后四小时内开始评标工作。

招标人代表应当是招标人正式职工且具有评标专家同等专业水平。招标人代表在评标活动中遭受处罚,或者查实其在评标中不正当履职,招标人三年内不得派出评标代表。

评标委员会的组成应当按照招标投标法第三十七条第二款规定执行。技术特别复杂、专业要求高或国家有特殊要求的招标项目,采取随机方式确定的评标专家难以胜任的,可以由招标人直接确定,其中国有资金投资或国家融资项目评标专家需直接确定的,应当经行政监督部门同意。

评标委员会成员名单在中标通知书发出前应当保密。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第三十一条。主要变动:一是变动专家抽取时间,将原条例“评标前二十四小时”修改为“投标截止后”,目的是防止评标专家名单泄露;二是增加招标人代表要求,防止招标人代表滥竽充数。

第三十三条【独立评标】在评标过程中,评标委员会应当独立完成编制评标表格、计算汇总评分、撰写评标报告和处理投标人澄清、说明或者补正等直接影响评标结果的工作。

评标实行简单多数原则,评标委员会应当从评标专家中推举产生负责人。

评标委员会负责人负责组织评标工作,主持审核全体成员评分,与其他成员享有同等表决权。个别成员与其他大多数成员评分差距过大,评标委员会负责人应当责成该成员书面说明理由。个别评标委员会成员拒绝书面说明理由的,由评标委员会负责人书面说明并签字,以其他成员评分平均值取代其评分。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第三十二条。主要变动如下:一是增加评标委员会应当独立完成工作具体内容,防止招标代理机构私下操纵评标;二是细化评标委员会构成,增加设置评标委员会负责人,落实评标个人责任,防止恶意评标。

第三十四条【评标注意】下列情形之一,评标委员会应当集体讨论决定:

(一)需要投标人澄清、说明或者补正;

(二)对投标人进行资格审查和否决其投标;

(三)判定投标文件属于重大偏差;

(四)判定有效投标不足三个后是否继续评标;

(五)编写评标报告。

除招标投标法实施条例第二十三条外,投标文件不符合招标文件规定的实质性条件,评标委员会应当否决其投标。

因评标委员会否决不合格投标导致有效投标不足三人而使投标明显缺乏竞争的,评标委员会可以否决全部投标。但是,第二次招标有效投标仍少于三人的,按程序开标评标并在有效投标人中确定中标候选人。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第三十四条。主要增加规定评标委员会应当集体讨论决定事项,防止个别评标成员操纵评标委员会。

第三十五条【评标争议解决】评标委员会成员对同一事项有不同意见,应当按照下列程序处理:

(一)评标委员会负责人了解和熟悉不同意见,向全体成员客观阐述;

(二)评标委员会全体成员分别陈述对评标异议事项的意见及其理由;

(三)在评标委员会负责人主持下,评标委员会全体成员对评标异议事项按照简单多数原则表决;

(四)评标委员会负责人宣布评标异议事项表决结果。

评标委员会处理不同意见,应当在评标报告中记录。

【说明】本条是处理评标成员之间不同意见程序性规定,防止个别评标成员操纵评标委员会。

第三十六条【评标结束】评标委员会应当按照招标投标法、招标投标法实施条例和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件进行评审。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字,评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述意见和理由的,视为同意评标结果。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第三十五条,基本未作修改。

第三十七条中标候选人公示及复核】评标委员会推荐的中标候选人应当限定在一至三人,并标明排列顺序。

依法必须进行招标的项目,招标人应当在评标结束之日起三日内在发布招标公告的指定媒介上公示中标候选人,公示期不得少于三日。

异议或投诉事项涉及评审依据明确,评分标准清晰,属于硬性指标的评标行为,应当由原评标委员会复核,复核限于审查中标候选人的投标文件;需重新评标的,应当依法重新组建评标委员会。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第三十六条。增加规定主要界定和限制复核范围。

第三十八条【中标人的确定】公示期间无异议或投诉、异议不成立的,招标人应当在公示期结束后五日内,按照招标文件规定的定标办法确定中标人。使用民营资金为主的依法必须进行招标的项目,招标人可以采用评定分离方式在中标候选人中确定中标人。

排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金和低价风险保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

招标人应当在确定中标人后五日内发出中标通知书。

【说明】本条依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十五条和继承原《重庆市招标投标条例》第三十七条。为简政放权,增加“使用民营资金为主的依法必须进行招标的项目,招标人可以采用评定分离方式在中标候选人中确定中标人”规定。

第三十九条【低价风险保证金】国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的工程项目,中标人投标报价低于招标项目最高限价百分之八十的,中标人应当按照招标文件的要求向招标人提交低价风险保证金。

招标人发出中标通知书七日内,中标人应当以现金或者支票形式从其基本账户转出低价风险保证金到招标文件指定账户,保证金额为招标工程项目最高限价百分之八十减去中标人投标报价之差。

招标人按照中标人的投标报价将工程建设资金拨付完毕后,中标人不能按合同约定工期和质量完成工程建设内容的,招标人应当不退还低价风险保证金。除此之外,招标人最迟应当在工程竣工验收后五日内向中标人退还低价风险保证金及银行同期存款利息。

【说明】本条主要目的是增加投标人恶意低价投标违法成本,保证经评审的最低投标价法顺利实施。

第四十条【保证金及签订合同】招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人投标文件的约定订立书面合同。重大建设项目工程合同,应当按照国家规定的程序和经批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立。

依法必须进行招标的项目,以现金或者支票形式提交的履约保证金应当从其基本账户转出。履约保证金可以根据中标人履行合同的进度,分期返还履约保证金。国有资金投资或国家融资项目的招标人应当要求中标人提交履约保证金。

国有资金投资或国家融资项目签订合同后七日内,招标人应当向行政监督部门备案。

【说明】本条依据《中华人民共和国合同法》第二百七十三条和继承原《重庆市招标投标条例》第四十条。为加强投资监管,根据合同法相关规定,主要增加“重大建设项目工程合同,应当按照国家规定的程序和经批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立”规定。

第四十一条【返还投标保证金及建设资金拨付】招标人收取投标保证金的,应当在中标通知书发出后五日内,向除中标人和中标候选人以外的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。合同签订后五日内,向中标人以外的中标候选人退还投标保证金及银行同期存款利息。

招标人的建设资金只能拨付至中标人的基本账户。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第四十一条。为防止围标串标,增加“招标人的建设资金只能拨付至中标人的基本账户”规定。

第四十二条【招标投标见证档案】招标投标交易场所应当提供招标投标见证服务,配置完善的可事后再现的监控系统,记录招标投标活动及其监督过程并存档备查。招标投标档案自中标通知书发出之日起十年内,任何单位和个人不得损毁。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第四十二条。为保证可操作性,主要增加档案保存主体和档案存档时间。

第四十三条【禁止转包和违法分包】中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

招标人不得指定分包人,不得同意中标人将主体、关键性工作分包给他人。

招标人或监理人员发现中标人转包或违规分包时,应当要求其立即改正;拒不改正的,招标人应当终止合同,并报请行政监督部门查处。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第四十三条,未作修改。

第四十四条【合同履行】合同执行过程中,由于不可预见原因,可能造成范围、规模和标准发生变化,项目法人提出变更要求的,应当经原项目审批、核准部门进行审批、核准。经批准需要增加合同规定以外的内容,增加部分符合招标条件的,必须依法组织招标。

合同因故未履行完毕的,依法解除合同后未履行部分达到必须招标规模标准的,应当依法重新招标。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第四十四条。由于合同执行是项目审批、核准部门审批、核准项目的一部分,为保证项目建设一致性和连续性,增加本条第一款规定。

第五章  监督检查

第四十五条【行政监督】市、区县(自治县)政府有关部门(统称行政监督部门)依照各自职责分工,对招标投标活动实施监督,受理投诉,依法查处招标投标活动违法行为:

(一)发展改革部门负责BT投资人、BOT特许经营人、建设管理代理业主,以及能源、民航、机电设备和行业主管部门不明确项目招标投标活动的监督执法;对重大建设项目招标投标活动实施监督检查;监督其审批、核准的招标方案执行情况;管理重庆市综合评标专家库。

(二)经济信息部门负责工业和信息产业项目招标投标活动的监督执法;监督其审批、核准的招标方案执行情况进行。

(三)城乡建设部门负责房屋建筑工程及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装项目,以及市政工程项目招标投标活动的监督执法。

(四)外经贸部门负责进口机电设备采购项目国际招标投标活动的监督执法。

(五)移民部门负责对其所审批初步设计的移民相关项目招标投标活动的监督执法。

(六)水利、交通、农业、国土房管、林业、园林、市政等部门负责相应行业招标投标活动的监督执法;

委托行政监督部门应当依法对接受委托执法的组织实施监督执法的行为负责监督,并对该行为后果承担法律责任。

【上升】本条对《重庆市工程建设招标投标交易监督管理办法》(渝府发〔201129号)相关内容进行上升。

第四十六条【监督检查内容】行政监督部门在招标投标活动中监督检查下列内容:

(一)招标投标当事人有关招标投标的行为是否符合法律、法规规定的权限、程序;

  (二)招标投标的有关文件、资料的合法性、真实性;

  (三)资格审查、开标、评标、定标过程是否合法以及是否符合招标文件、资格预审文件规定;

(四)招标投标结果的执行情况;

(五)法律、行政法规规定的其他内容。

【说明】为简政放权,列明行政监督权力清单,本条对监督检查内容进行规定。

  第四十七条【监督检查方式】行政监督部门工作人员对招标投标活动进行监督检查,可以采取下列方式:

  (一)检查项目审批程序、资金拨付等资料和文件;

  (二)检查招标公告、投标邀请书、招标文件、投标文件,核查投标单位的资质等级和资信等情况;

  (三)监督开标、评标,并可以旁听与招标投标事项有关的重要会议;

  (四)向招标人、投标人、招标代理机构、有关部门调查了解情况,听取意见;

  (五)审阅招标投标情况报告、合同及其有关文件;

  (六)现场查验,调查、核实招标结果执行情况。

行政监督部门必要时可以聘请有关专业技术人员参加监督检查。行政监督部门在查处招标投标违法行为时需要相关单位配合的,有关单位应当予以协助。

【说明】为简政放权,列明行政监督权力清单,本条对监督检查方式进行规定。

第四十八条【综合监督】市、区县(自治县)政府发展改革部门应当加强对有关部门招标投标监督执法活动的指导、协调和综合监督,有关部门应当配合。

有关部门在实施监督执法招标投标活动中发生争议的,由发展改革部门协调解决,协调不成的,报本级政府决定。

【说明】本条继承原《重庆市招标投标条例》第四十八条,未作修改。

第四十九条【制订规范性文件】市级行政监督部门制定招标投标规范性文件,不得与招标投标法、招标投标法实施条例、本条例和市政府综合性政策相抵触,不得以部门内设机构或者下属事业单位名义印发实施。

区县(自治县)应当以区县(自治县)政府名义制定实施招标投标规范性文件。

招标投标规范性文件未经市政府法制机构登记编号,招标投标活动当事人有权拒绝执行。

【说明】本条是对《重庆市人民政府办公厅转发市发展改革委市监察局市政府法制办关于做好招标投标法实施条例贯彻实施工作意见的通知》(渝办发〔2012208号)相关内容的上升,且依据《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》(市政府令第168号)制定。

第五十条【投诉及其处理】投标人或其他利害关系人认为招标投标活动违反本条例规定,有权依照法律、行政法规规定的程序向招标人提出异议或者向行政监督部门投诉。其中,认为资格预审文件、招标文件内容违法或不当的,应当在递交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间前提出异议;认为开标活动违法或不当的,应当在开标现场先向招标人提出异议,招标人应立即答复;认为评标结果不公正的,应当在中标候选人公示期间先向招标人提出异议,招标人应在自收到异议之日起三日内答复,答复前应暂停招标投标活动。投标人或其他利害关系人对招标人的答复不满意,或招标人未答复的,可向行政监督部门投诉。

行政监督部门自收到投诉之日起,应当在三个工作日内决定是否受理投诉。超过三个工作日不作出决定的,视为受理。必要时,行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。行政监督部门应当在三十个工作日内作出书面处理决定;需要检验、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

市政府有关部门应当建立招标投标投诉及其处理配套制度。

【说明】本条继承《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十条、第六十一条和原《重庆市招标投标条例》第五十条。为保证制度可操作性,主要增加“市政府有关部门应当建立招标投标投诉及其处理配套制度”规定。

第五十一条【信用和统计制度】建立健全招标投标活动社会诚信体系,对不良行为和违法行为予以公示,实现社会信用资源共享共用。招标投标交易场所应当设立全市企业联合征信系统查询终端。

建立健全招标投标统计报表制度,对全市范围内的招标投标活动进行调查统计分析。

【说明】本条依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第七十九条和对《重庆市区县公共资源交易监督管理暂行办法》(渝府发〔20129号)相关内容的上升。

第六章 法律责任

第五十二条【监督违规责任】行政监督部门工作人员不得利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动。有下列情形之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)擅自制发带有立法性质的招标投标文件,限制或者排斥招标投标活动当事人合法权利

(二)强制招标投标活动当事人执行未经政府法制机构统一登记编号的招标投标文件;

(三)依法应当履行招标方案审批、核准手续而未经审批、核准擅自办理招标相关手续;

(四)干涉招标人自主选择招标代理机构;

(五)强制招标人报审标底或者最高限价;

(六)以其他方式非法干涉招标投标活动。

【说明】本条是对违法监督行为的法律责任追究。

第五十三条【招标准备违规责任】招标人在招标前未按照国家有关规定履行项目审批、核准手续的,由项目审批、核准部门责令限期改正;对国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,视其情节轻重可以暂停资金拨付或者暂停项目执行。

【说明】本条是对违规招标准备的法律责任追究。

第五十四条【违规招标责任】招标人有下列限制或者排斥潜在资格预审申请人、投标人行为之一的,由行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚:

(一)应当履行招标方案审批、核准手续而未履行,或者不按照审批、核准的招标方案招标;

(二)未在指定媒介发布招标信息,或者在不同媒介发布的同一招标项目的招标信息不一致,影响投标竞争;

(三)资格预审文件和招标文件未载明评标标准、方法,或者向资格预审委员会、评标委员会提供与资格预审文件、招标文件不一致的评标标准、方法;

(四)采取抽签、摇号等方式进行资格审查或者限制投标人数量;

(五)未将拒收情形、资格审查条件、否决投标条款以及评标标准和方法等集中单列;

(六)未按规定实行资格后审,或者资格预审委员会、评标委员会的组建不符合规定;

(七)国有资金投资或国家融资项目的施工、货物招标未实行最高限价无标底招标;

(八)未按规定实行经评审的最低投标价法且要求投标人提交低价风险保证金。

【说明】本条是对违规限制排斥投标人的法律责任追究。

第五十五条【违规招标责任】招标人有下列情形之一的,由行政监督部门责令改正,可以处五万元以下罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任:

(一)自行招标不满足本条例规定条件;

(二)招标职业资格专业人员人数及其监督管理不符合本条例规定;

(三)依法必须进行招标项目没有使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本;

(四)国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目开标和评标地点不符合规定,或者其资格预审文件、招标文件未按规定报行政监督部门备案;

(五)违法收取投标保证金、低价风险保证金和履约保证金或者其他费用;

(六)非法干涉评标。

前款所列行为,影响中标结果,并且中标人为前款所列行为受益人的,中标无效。

【说明】本条是对违规招标的法律责任追究。

第五十六条【串通投标责任】投标人有本条例第二十一条规定情形之一的,投标无效;已经中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有招标投标法实施条例第六十七条第二款规定行为的,构成情节严重,由行政监督部门取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

投标人有招标投标法实施条例第六十七条第三款规定行为的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

【说明】本条是对串通投标的法律责任追究。

第五十七条【虚假投标责任】投标人有本条例第二十二条规定情形之一的,投标无效;已经中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十四条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有招标投标法实施条例第六十八条第二款规定行为的,构成情节严重,由行政监督部门取消其一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格。

投标人有招标投标法实施条例第六十八条第三款规定行为的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

【说明】本条是对虚假投标的法律责任追究。

第五十八条【违规投标责任】投标人有下列情形之一的,由行政监督部门责令改正,可以处十万元以下的罚款:

(一)招标项目采用经评审的最低投标价法,投标人未按本条例规定说明投标报价不低于成本的合理性,并提供相应证明材料;

(二)违反本条例规定解释投标文件争议事项,或者擅自撤销投标文件。

采用经评审的最低投标价法的招标项目,投标人的投标报价被认定低于成本的,由行政监督部门取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格;情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

【说明】本条是对违规投标的法律责任追究。

第五十九条【违规招标代理责任】招标代理机构和取得招标职业资格的专业人员有下列情形之一的,由行政监督部门责令改正,可以处十万元以下的罚款;情节严重的,暂停一定期限内从事招标业务;影响评标结果的,应当依法重新招标或者评标:

(一)超越资格范围承揽招标业务;

(二)以他人名义承揽招标业务;

(三)转让或者拆分招标业务;

(四)违法向招标人收取费用;

(五)其他违反本条例规定的行为。

【说明】本条是对违规招标代理的法律责任追究。

第六十条【违规评标责任】评标委员会成员违反本条例第三十三条、第三十四条、第三十五条和第三十六条规定,行政监督部门责令改正,可以处五万元以下罚款;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格。评标委员会负责人对评标行为负首要责任,应当从重处罚。

前款情形对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,中标无效。

【说明】本条是对违规评标的法律责任追究。

第六十一条【违规弃标和订立合同责任】除不可抗力外,排名第一的中标候选人放弃中标,取消其一至两年内投标资格;因招标人重新招标或者另行选择中标人给招标人造成经济损失的,依法承担赔偿责任。

招标人与中标人不按照国家规定的程序和经批准的投资计划、可行性研究报告等文件订立重大建设项目工程合同,由行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。情节严重的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。

【说明】本条是对违规弃标和订立合同的法律责任追究。

第六十二条【处罚分工】本条例规定的行政处罚由行政监督部门按照职责分工依法决定。两个以上行政监督部门对同一违法行为都有处罚权的,由最先受理的行政监督部门负责处理。

【说明】本条是对处罚分工的规定。

第七章  附则

第六十三条【招标投标协会】招标投标协会应当加强行业自律,按照依法制定的章程开展活动,引导招标投标行业健康有序发展。

【说明】本条依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第八十三条和继承原《重庆市招标投标条例》第五条。招标投标协会是由从事招标投标活动的企事业单位、社会中介组织自愿组成的非营利性的招标投标行业组织,是经过民政部门注册登记、具有法人资格的社会团体。招标投标协会作为连接政府、企业与市场的桥梁和纽带,在反映企业诉求、传递政策意向、规范行业行为、开展行业服务、促进市场公平竞争方面具有重要作用。

第六十四条【名词解释】本条例所称项目审批、核准和备案,是指审批项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告,以及核准项目申请报告,发放备案证。

本条例所称重大建设项目,是指使用财政性资金、政府融资资金的重点建设项目,政府设立的投资主体的重点建设项目,以及市、区县(自治县)政府确定的需要稽察的其他重点建设项目。

【依据】本条根据《中华人民共和国招标投标法实施条例释义》第七条释义和《重庆市重大建设项目稽察条例》第二条第二款制定。

第六十五条【兜底规定】招标投标活动及其监督管理,招标投标法、招标投标法实施条例和其他法律、行政法规已有规定的,依照其规定执行。

【说明】本条是与招标投标法、招标投标法实施条例等上位法的对接。

第六十六条【颁行时间】本条例自      日起施行。2008926日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《重庆市招标投标条例》同时废止。

【说明】本条是对溯及既往的规定。